Административният съд – Габрово отмени мълчаливия отказ на кмета на Община Габрово да предостави част от поискана обществена информация за договора за ремонт на общинската пътна и улична мрежа от 2024 г. и анекса към него. Решение № 1587 е от 23 октомври 2026 г. и е по жалба на Сдружение „Граждански контрол – Габрово“, зад което стои медията „За Габрово“. Общината трябва да се произнесе изрично по искането на сдружението.
Какво реши Административният съд – Габрово?
Съдът прие, че по част от поисканата информация общината не се е произнесла с мотивиран писмен акт и това представлява мълчалив отказ. Той го определи като незаконосъобразен и го отмени. Решението е постановено по административно дело № 20267090700361/2026 г.
Според съда решението е окончателно и не подлежи на касационно обжалване. Основанието е чл. 40, ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Сега общината трябва да се произнесе по непредоставената информация и да предостави исканите документи по реда на ЗДОИ.
Какви документи са поискани и защо?
Спорът е свързан с Договор № 578-ИЕ-24 от 4 юни 2024 г. за ремонт на общинска инфраструктура – улична и пътна мрежа и съоръженията към нея на територията на Община Габрово. На 1 юни 2026 г. към този договор е подписан Анекс № 1.
В заявлението си по ЗДОИ сдружението е поискало, наред с останалото:
- заверено копие от договора за обществената поръчка от 2024 г. и всички приложения към него, за да се види кои улици, участъци, пътни отсечки и ремонтни дейности са включени в първоначалния обхват;
- копие от анекса;
- докладни записки, мотиви, становища, количествено-стойностни сметки и други документи, послужили като основание за подписването на анекса;
- информация какви обстоятелства са наложили изменението на договора и защо не са могли да бъдат предвидени при първоначалната поръчка;
- на кое конкретно основание от Закона за обществените поръчки е извършено изменението и какви нови дейности или обекти са включени;
- защо общината е избрала да измени съществуващия договор, вместо да обяви нова обществена поръчка със същия предмет.
Какво е отговорила общината?
С писмо от 4 август 2026 г. кметът на Община Габрово е заявил, че предоставя пълен достъп до информацията, като личните данни и чувствителната информация се заличават. Вместо да предостави всички изрично поискани документи по т. 1 и т. 4 от заявлението, общината е насочила заявителя към интернет адрес, на който са публикувани договорът и анексът.
При проверката си съдът е установил, че на този адрес има сканирани изображения на Договор № 578-ИЕ-24 и на Анекс № 1. Не са открити обаче приложенията към договора, от които да се види кои улици и ремонтни дейности са включени. Липсват и докладните записки, мотивите, становищата и количествено-стойностните сметки, послужили като основание за анекса. Именно за тази част съдът приема, че има мълчалив отказ.
Какви са мотивите на съда?
Съдебният състав посочва, че органът, задължен по ЗДОИ, трябва да се произнесе с мотивиран писмен акт както когато дава достъп, така и когато отказва. Съдът подчертава още, че заявителят не е длъжен да знае точните наименования на документите, в които се съдържа търсената информация. Задължение на администрацията е да установи къде се намира тя и да я предостави в допустимата заявена форма.
Ако определена информация не съществува, това също трябва да бъде казано изрично. В отговора на общината съдът не намира ясно изявление, че документите не съществуват, нито конкретни основания за непредоставянето им. Затова не приема и възражението, че част от информацията не може да бъде предоставена, защото липсва: от писмото от 4 август 2026 г. подобно произнасяне не може да се установи.
Какво не решава това съдебно решение?
Важно е да се разграничи предметът на делото. Решението не се произнася по същество дали самият анекс е законосъобразен. Не разглежда и дали е имало основания за изменението на договора, нито дали е трябвало да бъде проведена нова обществена поръчка. Тези въпроси остават извън обхвата на този съдебен акт.
Това, което решението установява, е процедурно, но с практическо значение. Общината не може да замени произнасянето по конкретно искане за обществена информация само с препратка към публикувани договор и анекс, когато заявителят е поискал и други документи. Според автора на оригиналната публикация именно те могат да дадат отговор какво е включено първоначално, какво е променено и как са обосновани промените.
Какво следва и какво означава за жителите?
От общината се очаква да се произнесе изрично по непредоставената част от искането. Тя трябва или да предостави документите, или да посочи ясно, че част от тях не съществуват, или да изложи конкретни основания за отказ. Към момента на публикуване от материалите не става ясно в какъв срок и как ще го направи, нито дали е коментирала решението.
За жителите на Габрово темата е значима, защото касае ремонта на улици и пътища, финансирани с публични средства. Достъпът до документите по обществени поръчки е основа за граждански контрол върху начина, по който се харчат тези средства.
Съвети при искане на обществена информация
- Описвайте ясно какви документи или данни ви интересуват, без да е нужно да знаете точните им названия.
- Посочвайте предпочитаната форма на предоставяне – например заверено копие или електронно копие.
- Пазете писмата и отговорите на администрацията, включително датите им.
- Ако отговорът не съдържа решение по всичко поискано, можете да го оспорите пред административния съд по реда на закона.
Информация за хода на изпълнение на ремонтите по улиците в общината може да се търси и директно в Община Габрово.
